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En un acto masivo en el salón de Honor del Congreso, la mandataria anunció este compromiso, junto a una agenda descentralizadora, en el marco de la entrega del informe de la Comisión Asesora Presidencial para la Descentralización y el Desarrollo Regional.
Ayer, en Valparaíso, la Comisión Asesora Presidencial para la Descentralización y Desarrollo Regional hizo entrega oficial de sus propuestas a la mandataria, en ese contexto Michelle Bachelet aprovechó de realizar un importante anunció. Comprometió el envío de un proyecto de reforma constitucional para permitir la elección democrática y directa de los intendentes, así como el traspaso de competencias desde el nivel central a los gobiernos regionales.
En la oportunidad la Mandataria dijo que existe un amplio consenso en Chile respecto a la necesidad de generar una política consistente y multisectorial en materia de desarrollo regional.
“Ha llegado la hora de que las soluciones a los problemas regionales sean definidas según prioridades locales y no desde una oficina en Santiago”, señaló.
Con ese objetivo, indicó la Presidenta Bachelet, el Gobierno impulsará algunas de las 70 medidas que propuso la Comisión, mientras que las restantes serán estudiadas.
Anunció que solicitó al ministro del Interior y al subsecretario de Desarrollo Regional que se hagan las consultas políticas y técnicas necesarias, que permitan, a más tardar durante la primera quincena de diciembre, se ingresen las indicaciones al proyecto de ley de fortalecimiento de la regionalización, actualmente en trámite legislativo en la Cámara de Diputados. Recordemos que dicho texto legal entrega nuevas atribuciones a los Consejeros Regionales, pero ha tenido una tramitación lenta en el congreso. Se suponía que esta ley debería haber sido aprobada antes de la elección democrática de los Cores, sin embargo no hubo acuerdo político para ello.
Según explicó la presidenta las indicaciones presentadas al proyecto de fortalecimiento de la regionalización, “van a permitir transferir facultades a los gobiernos regionales a través de la creación de tres servicios dependientes del gobierno regional, en las áreas de fomento productivo e industria; desarrollo social y humano; e infraestructura y transporte”.
Asimismo, la Mandataria informó que a más tardar en junio del 2015 se enviará un proyecto de ley de financiamiento regional y responsabilidad fiscal, que permita, por un lado, “que la riqueza que se genera en el lugar, quede en el lugar donde se genera” y por otro, que haya “una mayor eficiencia en la asignación y uso de los recursos”.
Por su parte, el subsecretario de Desarrollo Regional, Ricardo Cifuentes, junto con valorar el trabajo de la Comisión destacó la iniciativa sobre elección democrática de los intendentes. “Esta reforma va a generar descentralización por sí misma. Va a ser una autoridad empoderada, que va a tener atribuciones y una relación política con los consejeros regionales, los alcaldes y concejales, es decir, se trata de un cambio muy potente”.
No obstante, explicó que no se saca nada con elegir a los intendentes si no se les dan las atribuciones que requieren y por eso el traspaso de competencias es muy importante para lo cual vamos a crear tres nuevos servicios públicos. En este sentido, la Presidenta nos ha encomendado introducir las indicaciones no más allá del 15 de diciembre, por lo que aquí tenemos un desafío enorme”.
En materia de recursos, el Subsecretario manifestó que el Gobierno va a revisar toda la estructura de financiamiento de los gobiernos regionales y de los municipios, a través de la convocatoria de un Comité Técnico Asesor, integrado por expertos nacionales e internacionales”.
No obstante, descartó nuevos impuestos. “Esto se va a hacer en el marco del actual modelo tributario. No va a haber nuevos tributos, pero sí queremos que algunos de los actuales impuestos tengan una visión territorial, de manera de enmendar algunas injusticias, como es el caso, por ejemplo, de las patentes municipales”, aseveró.
En el plano municipal, el subsecretario Cifuentes sostuvo que se va a revisar el sistema de financiamiento de las municipalidades, especialmente el Fondo Común Municipal, porque “es un instrumento ineficiente que genera inequidades. Hoy tenemos una gran heterogeneidad entre los municipios. Muchos de ellos sobreviven sólo con el FCM, mientras otros, los menos, disponen de una gran cantidad de recursos, lo que les permite ofrecer muchos servicios y de muy buen nivel”.
Por eso, añadió que se pretende avanzar hacia un estándar de servicios garantizados, de manera que todos los municipios puedan brindar un mínimo de servicios a sus ciudadanos con la calidad que éstos merecen”, precisó.
PROPUESTAS DE LA COMISION
LEY DE RENTAS Y ROYALTY MINERO
Para la Comisión es fundamental que una nueva Ley de Rentas Regionales sea enviada al Congreso durante el primer semestre de 2015.
En el caso del Impuesto Específico Minero la Comisión de Descentralización propone que sea traspasado al sistema regional, con tal de financiar un Fondo de Convergencia Regional, una especie de bolsa común presupuestaria para el desarrollo de proyectos regionales.
El Impuesto Específico Minero aumentará de un de 3,8% a un 5% con una distribución que asegura el mantenimiento del Fondo de Innovación y Competitividad. Su distribución se propone en las siguientes proporciones: de 20% a 25% por ciento destinado a los municipios de operación minera; 15% a las comunas restantes de la Región, distribuidas proporcionalmente según cantidad de habitantes; un 10% para Fondo de Innovación de todas las regiones; mientras que un 50% de estos recursos pasarían al sistema de redistribución solidaria (Fondo de Convergencia). Dicho gasto es flexible en inversión, programas sociales, mantenimiento de servicios y subsidios.
ALTERNANCIA EN LOS CARGOS DE PODER Y MÁS PLEBISCITOS
En el área de la participación ciudadana la Comisión propuso prohibir la reelección de intendentes y alcaldes por más de dos periodos con tal de aumentar la alternancia en el poder de estas dos figuras gubernamentales. Así también busca flexibilizar la creación de partidos políticos regionales, modificando la ley actual que trata esta temática. Y una última medida importante en este sentido es que el gobierno entregue mayor poder fiscalizador a la ciudadanía dándole la posibilidad de revocar el mandato de una autoridad, para ello entrega dos opciones: Plebiscitos Regionales y Locales con un 5% de las firmas del padrón electoral, o un Referéndum Revocatorio donde la ciudadanía podrá revocar el mandato de una autoridad regional y local, presentando firmas ante el Registro Civil (10% de los electores). El referéndum tendrá validez siempre y cuando haya votado al menos el 50% de los sufragantes en la elección de la autoridad impugnada.
GOBIERNO ESPECIAL PARA RANCAGUA Y MACHALI
Con el fin de apoyar el proceso de descentralización una de las medidas propuestas por la Comisión es que las grandes áreas metropolitanas de cada región posean un sistema administrativo propio, en coordinación con los municipios que se preocupe de sus necesidades, esto inserto en el Gobierno Regional. Entre las zonas urbanas consideradas están: Iquique-Alto Hospicio, Coquimbo-La Serena,, Talca-San Clemente, Chillanes, Temuco-Padre Las Casas, Puerto Varas-Puerto Montt, Rancagua-Machalí, además de Santiago, el Gran Concepción y Valparaiso.
REELECCIÓN DE INTENDENTE Y SERVICIOS PÚBLICOS Y REGIONALES
Para promover la democracia y la descentralización política la Comisión propuso que el cargo de Intendente sea de elección popular a partir del año 2016. A este le corresponderá la dirección del gobierno y administración regional y ejercerá todas las competencias del Gobierno Regional. También presidirá el Consejo Regional.
Al mismo tiempo la (el) Presidente de la República será representado por un Delegado del Gobierno Nacional que será provincial. En él radican las atribuciones de gobierno interior y la supervisión de la administración desconcentrada.
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